近日，国家税务总局广东省税务局、广东省人民政府国有资产监督管理委员会联合印发《关于纠治“开票经济”推动全省经济高水平发展的通知》（下称《通知》），聚焦国企虚增营收、空转开票、粉饰业绩等“开票经济”违反相关规定的行为，建立税务、国资部门“信息互通、风险共治、联合监管、闭环处置”工作机制，从严纠治虚假贸易、空转开票乱象，规范国企经营核算与发票管理，从源头遏制“开票经济”乱象。
某国企工作人员向期货日报记者透露，“开票经济”的核心特征是发票开具与真实交易脱节，常见手法包括“空转走单”“循环贸易”“融资性贸易”——货物未实际“移动”，仅凭一张提货单在关联方之间流转，每家企业账面上便能虚增一笔可观的营收。
那么，企业为何要费尽心思虚增营收呢？该工作人员进一步剖析了其中动因：从企业层面看，营收规模必然的联系企业信用评级、融资能力及相关经营负责人的绩效考评，规模越大，评级越高，进而融资越容易。从地方层面看，部分地方出于税收任务和经济稳步的增长指标的考核压力，通过违规财政返还、税收奖补等手段，吸引“开票”企业落户——企业虽无真实贸易，但开出的每一张发票都能计入当地的税收统计，层层上报后便成为地方经济“繁荣”的数据支撑。
然而，这种“以数字换政绩”的短视行为，代价往往是巨大的。企业拿到了奖补，地方做大了数字，最终形成“企业套利、地方‘得数’、国家受损”的恶性循环，严重侵蚀国家税基，扭曲市场之间的竞争秩序，割裂全国统一大市场。正如国家税务总局局长胡静林所言，“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现，既制造“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序、损害公平竞争。
对此，国家层面格外的重视并密集部署：2025年12月，中央经济工作会议首次将纠治“开票经济”纳入正式文件，明确要求“追求实实在在、没有水分的增长”，标志着相关治理上升为全国性政治任务；2026年1月，全国税务工作会议将其列为年度重点任务；2026年4月，国家税务总局发布《纳税人合规开具发票正负面清单》，将融资性贸易、虚假贸易、“四流”不一致、“对开、环开”发票等28种情形列为违规行为。
据胡静林介绍，今年以来，纠治工作取得阶段性成效：一是开票“水分”有效挤出。上半年，存在“开票经济”问题的企业开票金额同比下降37.7%，全国每百元发票“含税量”较2025年提升13.7%，经济税收质量显著提升。二是“空壳”企业加快退出。 上半年共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，其余约60万户被纳入规范引导，经营主体数据更加扎实。三是虚假贸易乱象被有力纠治。通过对“空转走单”“循环开票”等行为开展专项核查，有效遏制了关联企业凭自制提货单转圈开票、借大宗贸易之名行虚假贸易之实等乱象。四是相关风险提前防治。纠治“开票经济”有效防范了“数字繁荣”背后潜藏的产业链、金融及债务风险。
广东作为全国经济大省，国企体量大、商贸流通活跃。多个方面数据显示，2025年广东省一般公共预算收入达1.39万亿元，连续35年居全国首位，其中税收占比73.3%。
税收秩序直接关乎财政健康，“开票经济”不仅直接冲击财政收入质量，更会扭曲国企考核数据的真实性，从根本上侵蚀广东经济高水平发展的根基。因此，广东率先开展跨部门联合行动，严厉纠治“开票经济”。
从《通知》来看，其重点是打通当地税务部门与国资委之间的信息壁垒，建立“信息互通、风险共治、联合监管、闭环处置”机制。具体而言，广东省税务局将定期向广东省国资委推送异常大额开票、进销严重背离、关联企业对开环开、贸易空转、税负极低等涉税风险线索；广东省国资委同步向广东省税务局通报国企年度经营考核、业绩状况、重大投融资、关联企业架构等信息，实现风险信息双向互通、动态更新。
对于涉税疑点突出的企业，上述两部门将组建联合核查小组，对业务真实性、发票合规性、货权管控有效性开展穿透式、全链条核查。同时，纠治“开票经济”落实情况将被纳入国企年度合规考评、负责人履职评价的核心刚性指标，与薪酬、任免直接挂钩。
某国企工作人员向日报记者坦言，过去税务部门看发票、国资委看报表，各管一摊，信息互不相通，不少“走账走票，不走货”的虚假贸易就这样在盲区里运作。如今，广东打通壁垒，发票数据和经营数据双向印证、动态更新，从票面异常到业务背景，形成完整闭环，“开票经济”那种账面“繁荣”再难藏身。
该工作人员感慨道，以前搞“开票经济”的人心里多少存着“最多挨顿批评”的侥幸，如今这套动真碰硬的考核必然的联系每位相关负责人的“位子”和“帽子”，靠虚假开票冲业绩的路子算是被彻底堵死了。
面对这场“合规大考”，国企供应链企业该怎么样应对？业内人士表示，重点是认清规矩、做实业务、全员防控。应对照监管红线审视每笔交易，确保不背离主业、不开展融资性贸易和空转走单，同时运用电子仓单、物流轨迹追踪等数字化手段实现货权全流程可视可溯。更重要的是，合规不能只靠风控部门，需嵌入业务全流程。建立完善的贸易档案体系，确保从客商准入、合同审批、货权转移到资金收付的全链条资料可追溯、可自证，并将货权管理、仓储巡检等要求固化到日常操作中。
广东此番重拳出击，释放出清晰信号：靠“开票”刷数据、造泡沫的旧时代即将终结。对国企而言，唯有挤掉“数字水分”，强化业务合规，方能在高水平发展的新赛道上行稳致远。
